营业税改增值税试点方案出台 明年上海先行

    增值税新增设11%和6%两档，交通运输业适用11%，部分现代服务业适用6%；明年起上海试点

本报讯 （记者 李蕾）经国务院批准，财政部、国家税务总局昨日联合下发营业税改征增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。至此，货物劳务税收制度的改革拉开序幕。分析称，该项改革将有利于减轻相关企业的税负。

营业税改征增值税试点方案公布

来源：东方宽频所属栏目：财经早班车

增值税税率调整为四档

试点方案中在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率。财政部相关负责人称，增值税税率调整为四档是一种必要的过渡性安排，今后将根据改革的需要，适时简并税率档次。

“征收营业税的问题是对所有的营业收入征税，其过程存在重复征收问题，但增值税通过进项抵扣后，是指对产品的增值部分征税，所以能降低企业的负担。”中国社科院财贸所税收室主任张斌分析称。

张斌表示，1994年税制改革，将增值税征税范围扩大到所有货物和加工修理修配劳务，对其他服务业征收营业税。在当时的情况下，征收增值税与营业税的税负是差不多的。但经过2009年的增值税转型改革，将机器设备纳入增值税抵扣范围后，比较而言营业税就高于增值税。此次改革是扩大增值税范围，将之前开征营业税的交通运输业和部分现代服务业改为增值税，并调整税率，至少不会增加税负，在一定程度上还降低了税负。

分析称若全国推广税负减少约470亿

财政部方面称，将密切跟踪上海市试点运行情况，逐步扩大试点范围，力争在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。

按照此前中金公司在报告中的例子显示，假设某交通运输企业当年营业额1亿元，按照营业税计算，其税率为3%，应纳税额为300万。如果改为增值税，其纳税为销项税额减去进项税额，假设按照试点方案，其销项税额率为11%，销项税额为1100万；假设该企业购自外部的中间投入为5000万元，其进项税额为5000万乘以17%的增值税率，为850万，则该企业所纳的增值税为250万元，税负较原先征营业税减少50万元。

中金公司初步研究分析显示，如果该试点扩大到全国，试点行业的税负可能减少约470亿-700亿元。

中金公司称，试点行业中有完善会计制度的大中型企业是主要受益者，没有独立完整的会计制度的小微企业很难受益。按照目前的增值税条例，小规模纳税人如果不愿承担较高的会计成本，可以选择按照营业额的3%缴纳增值税，但不得进行增值税抵扣；因此，没有完整会计账册的小微企业无法享受增值税抵扣带来的税负减轻。

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两部门表示此举意在减轻小型微型企业负担，促进小型微型企业健康发展。通知要求各主管部门通过多种新闻媒体向社会公布对小型微型企业免征的各项行政事业性收费，使小型微型企业充分了解和享受收费优惠政策。同时，对不按规定落实免征行政事业性收费政策的部门和单位，要按规定给予处罚，并追究责任人员的行政责任。

今年9月份开始爆发的企业危机促使为小微企业减负的优惠政策频频出台。此前财政部规定小微企业借款免征三年合同印花税，随后通知上调了增值税和营业税的起征点，出台了多项为小微企业减负的措施。